彝良县全面部署2015年煤矿安全生产工作,彝良县安排部署第四季度煤矿安全生产工作

彝良县煤炭产业转型升级及煤矿安全

彝良县安排部署第四季度煤矿安全生产工作

彝良县全面部署2015年煤矿安全生产工作

工作情况汇报

按照县人民政府部署要求,10月25日,彝良县煤炭工业局召开会议安排部署全县第四季度煤矿安全生产工作。

3月16日,彝良县人民政府召开会议,全面部署2015年度煤矿安全生产工作。明确了全县煤炭行业要着力解决“煤矿转型升级手续办理难、建设融资难、用电难”三难问题,要紧扣安全生产主题,以转型升级为主线,把2015年作为“技改提升年”和“安全生产攻坚年”,主动适应经济发展新常态,要着力打好整合重组、改造升级、整顿关闭和煤矿安全四个攻坚战,加快推进煤炭产业转型升级。确保完成5对煤矿关闭任务,力争启动8对煤矿改造升级,实现2对煤矿恢复生产,原煤产量50万吨。

根据县人大常委会关于检查《中华人民共和国安全生产法》贯彻执行情况的通知要求,现将我县煤炭产业转型升级及煤矿安全工作情况汇报如下:

会议通报了前三季度煤炭工作情况。一是从2014年至今,全县未发生过煤矿安全生产事故,安全工作平稳运行;二是年初的24对合法煤矿中有23对的转型升级方案通过省级审查确认,获得开工备案的有小发路、长湾、赵家湾、牛街镇4对煤矿。其中小发路煤矿45万吨/年机械化改造建设于6月20日恢复建设,目前进入三期项目建设,完成固定资产投资3210万元,力争在年底前建成拟联合试运行,其余煤矿正在办理相关手续中;三是发路联营9万吨煤矿已于8月18日恢复生产,完成原煤(含小发路建设矿井工程煤)产量为14.635万吨;四是按照市场倒逼、企业主体等原则,今年主动退出的4对煤矿的关闭工作已在8月31日全面完成,去产能25万吨/年,提前完成市级下达的2016年去产能工作目标任务,待省、市验收。目前,已退出的4对煤矿正在对其工人工资、工伤、债务等进行申报登记公示,对无异议的原则上优先解决拖欠的农民工工资、伤残补足、矿群纠纷、拖欠税款等,最后在余款中处理一般性债务,对有争议的积极引导其通过司法途径解决,切实维护群众合法权益。

会议由县委常委、县政府副县长叶昌书主持。会上,县煤炭工业局张兴贤局长通报了2014年该县煤矿安全生产的工作情况,并对今年的工作提出了具体要求;煤矿企业向县人民政府递交了《2015年度煤矿安全生产承诺书》;县人民政府与煤炭行管部门及产煤乡镇,煤炭行管部门与28对煤矿签订了煤矿安全生产责任状;县政府梅春副县长就今年的煤矿安全生产作重要讲话。

一、彝良县煤炭产业发展的现状

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最后,叶昌书就煤矿安全生产工作提出了六点要求
:一是认真做好煤炭产业转型升级工作。二是认真落实煤矿安全生产监管职责。三是继续做好停产整顿煤矿的监管工作。四是严禁煤矿以巷道维护为名违法组织生产。五是要加强民爆物品的审批。六是18家单独保留煤矿企业要做好煤矿整顿关闭互助工作。

彝良县是云南省17个重点产煤县之一,在昭通市7个产煤县中仅次于镇雄县和威信县,排名第三。全县煤炭资源丰富,预测资源量6亿吨,煤炭总地质储量18亿吨。煤种单一,为优质无烟煤,发热量在25MJ/kg(6000大卡/kg)以上,特别是小发路矿区优质无烟煤,发热量33MJ/kg(8000大卡/kg)以上,是世界四大优质无烟煤之一,被誉为世界煤炭“王中王”。十一五以来,在县委、县政府的正确领导下,煤炭产业发展取得了长足的进步,产值增长8倍,税收增长19倍,无论是工业总量,还是财税收入,煤炭产业已跃居成为全县主要支柱产业。2014年我县关闭煤矿7对,由原来的35对减少到现在的23对,其中通过省级批复的18对。

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县煤矿整顿关闭联席会议成员单位负责人、28对煤矿业主、各煤矿监管分局干部参加了上述会议。(文:尚正勇
王声勇 图:曾斌)

二、开展工作的具体情况

会议客观分析了当前煤炭行业存在的困难和问题。一是全县煤炭企业仍然小、散、弱,抗风险能力极差,煤矿安全和煤炭经营工作形势依然严峻;二是受宏观经济及市场下行的影响,煤炭行业民间融资难度大,银行信贷受限,煤矿项目建设资金严重缺乏;三是全县20对煤矿仅有9对煤矿实现“双回路”电源,“双回路”电源成为制约我县煤炭产业转型升级的瓶颈因素;四是产业结构调整转型升级过程中存在关闭煤矿互助金筹集难、整合关闭煤矿整合难、解决拖欠农民工工资难、职业病患者处置难等困难;五是手续办理前置条件多、行政审批较为缓慢;六是政策不明朗,大多数煤矿处于观望状态,难以继续投资。

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固本强基,强化红线意识和底线思维,扎实抓好煤矿安全生产工作,确保全县煤矿安全生产持续稳定好转。

会议对全县第四季度煤矿安全生产工作作出安排部署。一是要对全县煤矿开展警示教育、技能培训,按照“谁签字谁负责”和“标准不减、程序从减”的原则严格复产复建验收和落实停产整顿煤矿“四个一”专盯措施;二是近期煤价反弹和冬季用煤高峰期,要严厉打击停产整顿煤矿违法组织生产,建设煤矿不按设计组织施工或违反相关规定边建设边生产,生产矿井“超能力、超强度、超定员、超层越界、证照超期”等违法违规行为;三是强化复产、复建、停产整顿煤矿的分类监管,全县要把复产复建矿井作为监管重点,采取科级领导挂矿、监管干部包矿、安监员驻矿的方式监管到位。四是抓好隐患大排查大整治,从源头防范事故;五是抓好煤矿重点灾害防治,预防煤矿重大事故;六是督促生产煤矿严格落实276个工作日制度,抓好去产能煤矿关闭退出的后续工作,大力推动煤矿改造升级,把“机械化换人、自动化减人”要求落到实处,全面提升全县煤矿安全保障能力。

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一是启动新一轮“千名干部与万名矿长”谈心对话活动。在去年的基础上,我们启动了新一轮“千名干部同万名矿长谈心对话活动”。谈话更注重从追求“零死亡”为目标,要求煤矿企业把追求“零死亡”的理念最为办矿的最高理念,坚决不生产带血的煤;要求矿长要把保护矿工生命,把追求“零死亡”的理念最为最高的神圣职责,把矿工当自己亲兄弟,坚决杜绝违章指挥;要求矿工要把追求“零死亡”最为自己的最高意识,遵章守纪,善于发现安全隐患,敢于抗拒矿长的违章指挥,坚决不违章作业。越是困难越要抓安全,抓不好安全更困难。在谈话中,我们要求煤矿在当前市场不景气、企业经营困难情况下,在安全投入、管理、装备、培训工作上更不能弱化,必须煤矿全面落实煤矿安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。通过谈心对话,从煤矿企业及负责人、投资人的思想意识源头杜绝安全生产事故的发生。

会议同时安排部署了全县煤炭产能控制方案的编制工作。彝良县煤炭工业局股所级以上干部、园区管委会分管领导、煤管分局干部、20对煤矿企业实际控制人和矿长参加了此次会议。

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二是深入学习贯彻新《安全生产法》。自2014年12月1日起《中华人民共和国安全生产法》施行以来,我们全面深入学习、宣传、贯彻新的《安全生产法》,促进煤矿安全生产工作制度化、规范化、法制化。一是发放新安全法宣传手册1000余册;二是将组织为期3个月的监管干部轮训和煤矿业主、“五长”、从业人员学习新安全生产法的培训活动;三是要求28对煤矿向县煤工局递交了《宣传贯彻学习新安全法承诺书》。在新安法的学习贯彻过程中,我们扎实做好两项强化工作:一是强化宣传工作。我们开设了网站专栏,建立了网络互动平台,大力宣传新安法。下一步,县局将由局领导带队,以三个煤矿监管分局辖区为单位,分片开展集中宣贯,实现所有煤矿业主、“五长”、从业人员全覆盖。二是强化执法工作。我们县局执法队、各煤矿监管分局都制定了执法计划,加强对煤矿企业学习宣贯新安法、相关安全生产规章制度修订情况的监督检查。根据新安法,县局将认真履行安全生产行政执法职责,严格执行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”工作措施,加大对煤矿安全生产违法行为的责任追究和处罚力度,严格执行对煤矿企业及责任人员的“双罚制”,提高违法成本。同时要求各煤矿企业要按照新安法结合本企业的实际,抓紧修订完善安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案等,提高依法办矿、依法管矿、依法治安的能力和水平。

三是继续扎实抓好全县9万吨/年及以下煤矿停产整顿监管工作。按照省人民政府办公厅《关于全省9万吨/年及以下煤矿立即停产整顿的通知》(云政办发〔2014〕19号)文件精神,今年我们将继续扎实做好停产整顿煤矿的监管工作。一是继续落实安全生产监管职责,完善监管干部包矿责任制,对停产整顿煤矿实行专人盯守,每个煤矿监管责任到人,包矿干部一一落实到矿。二是继续落实产煤乡镇政府有一名副科级以上干部负责监督的工作制度。三是加大监督巡查力度,切实落实明察暗访制度,加大夜间巡查次数,坚决防止明停暗开,尤其对即将列入关闭范围的矿井严防在关闭前突击抢采资源或回撤井下设备。四是加大对煤矿组织巷道维护期间的监管,严禁煤矿以巷道维护为名违法组织生产。

四是集中开展安全隐患排查整治和重点灾害防治工作。今年,我们将以煤矿复产复建为契机,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,在4月底前全面开展煤矿安全隐患排查整治行动,组织开展一次煤矿“三违”专项整治和“打非治违”行动,全面排查和治理各类安全隐患,强化生产、建设矿井监管工作,严格落实建设项目“三同时”制度,严厉查处各类违法生产、建设行为,确保生产矿井依法安全生产、建设矿井依法安全建设。到目前为止,已对全县28家煤矿企业进行了督促检查84对次、28对煤矿企业进行自查,自查率为100%,专家暗访5对次,主管部门抽查3对次,政府综合督查3对次,认真排查治理安全隐患36条,已整改落实安全隐患31条。同时,我们将立足于治大灾害、防大事故,全面深入开展煤矿隐蔽致灾因素普查,进一步加强煤矿安全生产基础建设,强化技术管理和现场管理,突出抓好瓦斯、水患、顶板、煤尘、自燃发火等重点灾害防治工作,坚决遏制较大及以上事故的发生。

五是扎实做好煤矿安全重点县创建工作。为扎实打好重点县遏制重特大事故攻坚战,我们严格按照国家局提出的9项措施,加大工作力度,力争在规定时限内完成创建工作。到目前为止,我们已经制定完善《彝良县遏制重特大事故创建煤矿安全重点县攻坚战工作方案》和《彝良县2015年煤矿安全监管工作方案》,以县成立了县级攻坚战领导小组,落实了责任,明确了重点监管对象。县局成立了包片督导小组,分管安全的副局长具体抓,县煤矿安全监管执法队队长协助,同时,监管分局又结合片区煤矿监管重点对象,将煤矿监管责任再细化落实到监管干部以及驻矿安监员个人。

转变职能,优化服务,大力推动煤炭产业转型升级工作。在下一步的煤炭产业转型升级工作中,我们一是要加强向上汇报对接,力争还未获得审查确认的5对煤矿尽快通过省级审查确认,抓紧启动实施。二是全力督促已经审查确认的煤矿抓紧时间筹措资金,尽快推动煤矿完成改造升级和整合重组竣工验收复产。在转型升级工作中,今年需要重点做的四项工作是:一要积极与县供电公司协调,要做好煤矿双回路供电规划和实施方案;二要加强与金融部门沟通协调,帮助煤矿企业协调贷款问题;三要在6月底前完成3对煤矿整顿关闭任务,10月底再前完成2对关闭任务。前3对煤矿整合关闭方案已经省煤矿整顿关闭工作联席会议办公室审查确认批复,后2对煤矿整合关闭方案正在上报审查过程中;四是全力推动煤矿改造升级工作。要全力督促整合重组的煤矿加快地勘工作,力争年底前完成,督促改造升级煤矿加快手续办理工作,力争在6月底前完成,重点抓好长湾、小发路、赵家湾、牛街镇煤矿等8对煤矿复建工作,实现2对煤矿恢复生产,力争完成矿原煤产量50万吨。

三、下步工作建议

当前,我县煤炭产业转型升级工作面临着两大难题:一是煤矿建设融资难。受经济增速放缓、产能过剩等不利因素影响,现在煤炭企业普遍存在资金回笼困难,现金流短缺,融资渠道不畅等困难,煤矿企业在转型升级工程中需要大量的资金没有着落。二是煤矿用电难。煤矿安全规程规定,凡是6万吨/年及以上的煤矿必须实现双回路供电。但我县煤矿区域内电网改造的不配套,煤矿的双回路供电一直未得到有效解决,对煤炭产业转型升级形成了瓶颈制约。

为让全县煤炭产业科学发展、安全发展,特向上级有关部门呼吁:

一是在煤矿双回路用电建设给予政策优惠,或纳入农村电网改造建设工程,切实减轻煤矿企业负担。

二是出台支持煤矿企业等小微企业发展的金融政策支持实施细则或办法,对煤矿企业实施倾斜政策,增大信贷存量,为煤矿企业提供贷款。

彝良县煤炭工业局

2015年4月1日

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